国有企业的改革已经进行了多年。总体讲，国企改革已经基本完成。但国有经济的战略性调整仍未解决。中国的旅游业产权关系的变化和经营方式的调整，做为服务行业的一部分，虽然较工业企业先行一步，但就国有饭店的转型与变革还存在许多难题没有得到根本解决。所以，旅游业的发展尽管在改革开放初期就已经开始，饭店业也有了较大的发展，但饭店产权关系问题、经营战略问题、思想观念问题仍然制约着国有饭店的转型与变革。所以，国有饭店的转型与变革是伴随着包括政治体制、经济体制、文化体制在内的整个社会综合体制的不断进步而不断转型和不断变革的。转型是阶段性的，变革是无止境的。
国有饭店要在较短的期间实现转型与变革，必须做到产权要纳新，制度要创新，观念要更新。
一． 资产重组，建立现代产权制度，是国有饭店转型与变革的核心
党的十六届三中全会指出，产权是所有制的核心和主要内容。要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。这和十年前的十四届三中全会《决议》中提出的建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度相比，反映出国有企业改革的进步和面临的巨大挑战。经过十年改革，以现代企业制度为目标的国企改革已经取得很大的进步，但是国有经济在饭店业的战略性调整仍未完成，国资管理体制仍有待完善。此时产权的归属和流转就成为重点。因此，中央提出建立现代产权制度，其内涵已经超过国有企业这个范畴，触及了传统体制的更深层次的问题。
截止到二OO二年底的统计数字：国有旅游住宿设施33,728家，拥有客房1,894,445间，4,078,410个床位。年平均床位出租率只有38.29%，低于全国的床位平均出租率。国有星级饭店5061家，拥有487,099间客房，975,375个床位。国有星级饭店数占全国星级饭店数的56.99%，房间数占全国的54.29%，床位占全国的56.39%，都超过全国总数的一半，但客房出租率在目前全国十种经济类型的星级饭店中排在倒数第二。营业收入只占全国星级饭店的43.13%，利税只占42.78％，大大低于国有饭店在市场上的规模比例。这充分说明国有饭店在市场上的竞争力远远不如其他经济类型的饭店。归根结底，所有制问题、产权关系问题制约了国有饭店的发展。
国有饭店在投资建造时多是政策性、标志性、炫耀性、福利性投资，缺乏项目论证、投资回报分析。即使有，也有不少是为迎合上级编出的可批性报告。再加上中国改革开放以后出现的市场竞争，这些国有饭店极不适应日益竞争的大市场局面（案例分析）。
要解决产权关系问题，就必须进行资产重组，从根本上解决产权关系。
1． 退出或缩小国有经济的成份，吸纳其他投资者进入，成为混合型所有制；
2． 饭店经营者持股，把饭店的业绩与经营者的切身利益捆绑在一起（案例分析）；
3． 规模经营，产权关系调整，两家或多家小型饭店合并，优势互补，提高市场竞争力；
4． 资产优化配置，转让或关闭一些不良资产饭店，退出饭店业的竞争，寻找或参与另一市场的竞争。
理顺产权关系，建立现代企业制度。这是国有饭店转型与变革的核心。
二． 战略联盟，实行集团化运作，是国有饭店转型与变革的关键
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